Полное описание
В целом, выводы Президиума ВАС РФ повторяют и уточняют разъяснения, данные в Постановлении Пленума ВС РФ № 10 и Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».
Высший Арбитражный Суд РФ уточнил круг лиц, управомоченных обращаться в суд с иском о сносе самовольной постройки. К таким лицам относятся прокуроры, органы, осуществляющие строительный надзор, смежные землепользователи, права и охраняемые законом интересы которых нарушает сохранение самовольной постройки. При этом прокурор не обладает правом на предъявление иска о сносе самовольной постройки, которая создана с нарушением исключительно гражданского права законного владельца земельного участка (п. 2 Обзора). Соответственно, для обращения в суд прокурор должен доказать, прежде всего, что постройка создана с существенным нарушением строительных норм и правил, создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Суд указал, что наличие государственной регистрации права собственности на недвижимость само по себе не исключает возможность удовлетворения иска о признании постройки самовольной (п. 5 Обзора). Суд подтвердил также, что сделки с самовольными постройками являются ничтожными (п. 11 Обзора). Эти положения еще раз подтверждают важность проведения полноценной юридической экспертизы прав на недвижимое имущество перед его приобретением. Систематизирована позиция Высшего Арбитражного Суда РФ о применении исковой давности при рассмотрении исков о сносе самовольной постройки, в частности, определены случаи, когда исковая давность на требования о сносе не распространяется (п. п. 6, 7, 12 Обзора).
Более четко определена позиция по вопросу оценки действий лица по получению разрешения на строительство. Суд указал, что к заявлению о выдаче этого разрешения должны быть приложены все документы, необходимые в силу градостроительного законодательства (в частности, правоустанавливающие документы на землю, градостроительный план земельного участка, положительное заключение государственной экспертизы и пр.). Только в этом случае дальнейшие действия заявителя по строительству объекта без разрешения на строительство могут быть расценены судом как добросовестные при рассмотрении вопроса о признании постройки самовольной (п. 9 Обзора).
Согласно п. 10 Обзора в случае признания разрешения на строительство незаконным (например, если не было получено необходимое заключение или согласование), но в отсутствие иных оснований для сноса постройки, она не может быть признана самовольной, если лицо, создавшее постройку, действовало добросовестно и предприняло надлежащие меры для получения данного разрешения. Так, при предоставлении земельного участка из публичных земель заявитель вправе рассчитывать, что уполномоченный орган власти учел все требования нормативных правовых актов и условия использования территории.
Высший Арбитражный Суд РФ указал также, что право собственности на самовольную постройку, созданную без получения необходимых разрешений, может быть приобретено в силу приобретательной давности лицом, добросовестно, открыто и непрерывно владеющим ею как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет, если сохранение такой постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 12 Обзора).
Оксана Шушпанникова
ООО «Юридическая компания «Лекс»