Верховный Суд РФ предлагает упростить производство по некоторым категориям споров

Верховный Суд РФ в конце февраля внес в Государственную Думу РФ законопроект № 725381-6 «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» (текст документа опубликован на официальном сайте Госдумы).

Цель предлагаемых изменений – гармонизация видов судопроизводства в гражданском и арбитражном процессе.

Концепция преобразований сводится в целом к тому, чтобы ввести в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – ГПК РФ) институт упрощенного производства, который показал свою эффективность в арбитражном процессе.

В порядке упрощенного производства суды общей юрисдикции будут рассматривать:

• требования о взыскании денег или имущества, которые по характеру относятся к приказному производству, но превышают сумму в 500 тыс. руб.;
• требования о взыскании денег или имущества, которые по характеру относятся к приказному производству, но по которым у должника есть или могут быть возражения;
• требования о взыскании денег или имущества на сумму меньше 500 тыс. руб., но которые в приказное производство не пройдут по критериям;
• требования о признании права собственности стоимостью до 500 тыс. руб.

Кроме того, при согласии обеих сторон (по инициативе одной из них или по инициативе суда) в порядке упрощенного производства могут рассматриваться иные дела. При этом приказное производство будет сохранено, в том числе его подсудность, входящая в компетенцию мировых судей.

Исходя из предмета и суммы требований, отнесенных к упрощенному производству, следует заключить, что такие споры будут рассматривать районные суды.

По нашему мнению, для оптимизации нагрузки по рассмотрению и разрешению «простых» споров в судах общей юрисдикции можно ограничиться изменениями статьи 23 ГПК РФ, дифференцировав подсудность по предметному критерию и сумме требования (как предлагают авторы законопроекта) между мировыми судьями и районными судами, и не вводить новый вид судопроизводства, усложняющий и без того не простое российское законодательство.

В контексте рассматриваемых преобразований обращает на себя внимание законопроект № 638178-6 «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (об унификации процессуальных норм)», автором которого также является Верховный Суд РФ.

Так, предлагается ввести в Арбитражный процессуальный кодекс РФ (далее – АПК РФ) новую главу 29.1 «Приказное производство». По правилам этой главы арбитражные суды будут рассматривать «простые» споры, сумма которых не превышает 300 000 рублей (для юридических лиц) и 100 000 рублей (для индивидуальных предпринимателей). Аналогичные споры, но с ценой иска, превышающей названные суммы, отнесены к упрощенному производству.

Однако, думается, что такие преобразования не актуальны для системы арбитражных судов, поскольку их структура отличается от судов общей юрисдикции, где есть мировые судьи и федеральные суды.

В сущности, приказное и упрощенное производство тождественны друг другу, а потому, по нашему мнению, не стоит «загромождать» ГПК РФ и АПК РФ видами отправления правосудия с фактически схожими правилами.

Представляется правильным подход к разграничению подсудности между мировыми судьями и районными судами исходя их предметного критерия и суммы требований. При этом нецелесообразны аналогичные изменения в АПК РФ из-за структуры арбитражных судов, в которых первой инстанцией выступает суд субъекта Российской Федерации, а не участка или района определенного населенного пункта.

В целом хочется поддержать отечественного законодателя в желании совершенствовать приказное производство в гражданском процессе – расширяется перечень «приказных» споров: требования о взыскании задолженности по ЖКУ и услугам телефонной связи, а также по обязательным платежам и взносам в ТСЖ и строительные кооперативы.

Введение упрощенных процедур судопроизводства и их развитие соответствует общемировой тенденции.
Стоит отметить, что для родственных континентальных правовых систем характерно видовое разнообразие упрощенных процедур.

Так, в Гражданском процессуальном кодексе Франции, как отмечает Крымский Д.И. (Крымский Д.И. Автореферат «Упрощенные производства в гражданском процессе зарубежных стран». С. 15-16), все упрощенные процедуры именуются в доктрине «особенными» (procédures particulières), что указывает на их исключительность и отличие от общеустановленных процедур. В эту группу входят четыре вида процедур:

• приказ об уплате (injonction de payer); приказ совершить действие (injonction de faire); 
• процедура разрешения неотложных вопросов (référé);
• процедура единоличного рассмотрения дел по запросу (procédure des ordonnances sur requête).

В немецкой литературе отмечается быстрота и дешевизна приказного производства в сравнении с обычным порядком судопроизводства, поэтому приказное производство является наиболее распространенным институтом упрощенного производства.

Приказное производство в немецком процессе – это совокупность правил, представляющих собой разновидность упрощенных производств. Оно позиционируется законодателем как самостоятельный процессуальный порядок рассмотрения дела, отличный от общеискового, и принадлежит к числу особых (специальных) производств. Основное значение судебного приказа заключается в его информативной функции – приказ является не столько судебным постановлением, сколько разъяснением кредитору его реальных прав и подтверждением их в судебном порядке, а должнику – властным напоминанием о неисполненном обязательстве. В то же время эта процедура такова, что не предусматривает рассмотрение обоснованности предъявленного заявителем требования.

В немецком гражданском процессе, помимо приказного производства, существуют и иные упрощенные процедуры, что говорит о широком применении упрощенных видов разбирательства. В частности, речь идет о производстве на основании письменных документов (документарное производство) и производстве по вексельным делам (Urkunden – und Wechselprozess), упрощенном производстве по делам о предоставлении содержания несовершеннолетнему.

Таким образом, в силу явной выгоды упрощенных процедур судопроизводства как для участников правоотношений, так и для бюджетной экономии, они имеют широкое распространение в развитых европейских правопорядках.

Тарков Н.В. 

Юридическая фирма Тюмень