Имущественная ответственность саморегулируемых организаций в сфере строительства по обязательствам своих членов

С учетом принятия нового закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» созданы строительные саморегулируемые организаций (далее – СРО), формирующие компенсационный фонд (далее - КФ), одна из целей которого является - выплата компенсаций за качество выполненных работ участников СРО.

Законом определены три вида строительных СРО:

• основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания;
• основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации;
• основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство;

Согласно ст. 55.1 ГрК РФ строительные СРО должны предотвращать вред, возникший из-за некачественного выполнения работ их членами перед третьими лицами. Поэтому СРО несет субсидиарную ответственность перед третьими лицами за действия своих членов.

Следует отметить, что нормы градостроительного законодательства предусматривают механизм субсидиарной ответственности лишь в случаи ненадлежащего качества исполнения, участниками СРО своих договорных обязательств (то есть СРО не несет ответственность за сроки исполнения работ, за причинение вреда жизни и здоровью, а также имуществу при ненадлежащем исполнении строительных работ; если только данные вопросы не касаются качества выполненных работ, разрешение на которые оформлено в СРО). Заказчик не может предъявлять требования к СРО, по каким-либо другим требованиям, кроме как качества выполнения работ. (Решение АС г. Москвы от 21.08.2012 г. по делу №А40-37922/12)

Привлечение СРО к ответственности

Сложности применения механизма субсидиарной ответственности СРО строителей возникают по ряду причин:

• техническое нормирование;
• сложный правовой механизм;

Перечень допустимых недостатков выполненных работ, предусмотрен актами технического нормирования на федеральном уровне. Т.е. федеральные технические нормы предусматривают широкий перечень допустимых строительных недостатков. При этом стороны могут считать недостаток существенным, а федеральный технический регламент исключает возможность привлечения СРО к ответственности в конкретном случае. Ответственность СРО наступает лишь в случае, когда недостатки работ не были предусмотрены техническими регламентами.

Также не стоит упускать из виду факт наличия допуска к работам у исполнителя работ. В соответствии с ч. 1 ст. 55.6 ГрК РФ в члены СРО могут быть приняты юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые получают свидетельства о допуске к одному или нескольким видам работ, влияющим на безопасность объектов капитального строительства.

Из этого следует, что заказчик строительства не может обращаться с требованиями в СРО, в том случаи если у исполнителя отсутствовал допуск к выполнению работ, то есть в случаи, если договор подряда был заключен до получения свидетельства о допуске к выполнению строительных работ, или же если в свидетельстве о допуске не указан тот перечень работ, которые произвел подрядчик. (Решение АС Амурской области от 20.02.2012 г. по делу № А04-6984/2011).

Существует инструмент снижения риска ответственности СРО – страхование в сфере строительства.

В случае если гражданская ответственность лиц, указанных в ст. 60 ГрК РФ, за причинение вреда в результате разрушения, повреждения объекта капитального строительства либо части здания или сооружения, нарушения требований безопасности при строительстве объекта капитального строительства, требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения застрахована в соответствии с законодательством РФ, указанные лица возмещают вред в части, не покрытой страховыми возмещениями, и в случае, если это предусмотрено федеральным законом, компенсационными выплатами профессионального объединения страховщиков.

Таким образом, при страховании гражданско-правовой ответственности подрядчиком, появляется еще одно звено в механизме ответственности СРО подрядчика перед строительным заказчиком.

Компенсация возмещается за счет средств полученных по договору страхования, и за счет члена СРО, а в случаи если страховое возмещение и средства Подрядчика не покрывают компенсацию вреда, то наступает субсидиарная ответственность СРО. И недостающая сумма выплачивается из КФ.

На основании анализа нормативно правовой базы следуем, что правовой механизм привлечения СРО к субсидиарной ответственности, за действия своих членов, имеет следующий вид:

1. Привлечение в качестве ответчиков:

• исполнителя, который выполнял работы по договору подряда;
• страховую организацию, в которой исполнитель страховал гражданско-правовую ответственность;
• строительное СРО, в которой состоит исполнитель.

2. В процессе необходимо доказать:

• наличие перечня работ, выполненных подрядчиком в свидетельстве о допуске к исполнению работ;
• наличие недостатков отнесенных к качеству выполненных работ;
• наступление страхового случая по договору страхования гражданско-правовой ответственности;
• не покрытие страховыми выплатами причиненных убытков;
• недостаточность средств у подрядчика для покрытия оставшегося размера убытков;

Только после прохождения данных этапов можно получить от СРО выплату из компенсационного фонда. При этом размер взыскиваемых с КФ СРО средств должен быть указан в решении суда.

Таким образом, ответственность СРО за действия своих членов носит достаточно ограниченный характер. К сожалению, на сегодняшний день нет наработанной судебной практики, взыскания средств из КФ строительных СРО.

Моргунова В.П.

Юридическая компания Тюмень