Сроки в исполнительном производстве

Cроки совершения юридически значимыми действий четко определены в исполнительном производстве. Как то: срок предъявления взыскателем исполнительного документа, срок возбуждения исполнительного производства, в какой период должны быть совершены те или иные исполнительные действия. Для того, чтобы правильно понимать и своевременно совершать те действия, которые предусмотрены законом, а так же иметь возможность контролировать совершение действий судебным приставом-исполнителем, необходимо знать, каким образом исчисляются сроки в исполнительном производстве, когда начинается и когда оканчивается течение срока. 

Если исходить из общей теории права, сроками называются периоды или моменты времени, с которыми связывают определенные правовые последствия. То есть это периоды времени, наступление или истечение которых влечет возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей. Применительно к исполнительному производству сроком следует называть промежуток времени, в течение которого пристав, другой участник этого производства должны совершить необходимые процессуальные действия.

Сроки в исполнительном производстве:

1. установленные законодательством; 
2. установленные судебным приставом.

Установленные законодательством сроки – это такие сроки, которые напрямую указываются в законе. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, например, определяет сроки предъявления исполнительного документа к исполнению, срок рассмотрения заявления о разъяснении исполнительного документа, срок, в течение которого может быть подана жалоба постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия или бездействия.

Установленные судебным приставом сроки – это такие сроки, которые устанавливаются непосредственно судебным приставом-исполнителем, содержатся в Постановлениях, которые он выносит (срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, срок приостановления производства по делу, срок отложения исполнительных действия, срок применения мер принудительного исполнения).

Глава 3 (ст. 15 — 23) ФЗ «Об исполнительном производстве» содержит основные положения по срокам. 

Согласно статье 15 указанного выше Закона, сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Сроки исчисляются годами, месяцами и днями.

Необходимо так же понимать, что в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. То есть установленные ст. 112 Трудового кодекса РФ.

По общему правилу течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока. Например, течение пятидневного срока для добровольного исполнение требований исполнительного документа Должником, начинается со следующего дня, за днем получения им Постановления о возбуждении исполнительного производства.

Если указанным Законом или иным федеральным законом не установлено иное, то в случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Окончание сроков в исполнительном производстве предусмотрено статьей 16 ФЗ «Об исполнительном производстве». А именно: срок, исчисляемый годами, оканчивается в соответствующие месяц и день последнего года установленного срока. Срок, исчисляемый месяцами, оканчивается в соответствующий день последнего месяца установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, то срок оканчивается в последний день этого месяца. Срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока.

Установленный срок не считается пропущенным, если ходатайство, жалоба, другие документы либо денежные суммы были поданы в орган или уполномоченному их принять лицу либо отправлены почтой (банком, в случае перевода) до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.

Восстановление сроков

Просроченные обязательства, в том числе возложенные судебным приставом, влекут определенные правовые последствия, которые установлены статьей 17 ФЗ «Об исполнительном производстве». Согласно этой статье, неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством. При этом, просрочка не освобождает от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Например, неисполнение требований пристава в срок, установленный им для добровольного исполнения, влечет наложение денежного взыскания – исполнительского сбора, установленного статьей 112 ФЗ «Об исполнительном производстве». К сумме долга по исполнительному документу, добавится еще и исполнительский сбор.

Очень важным является то обстоятельство, что пропуск установленного срока для обжалования вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов постановлений и действий (бездействия) пристава, влечет возврат жалобы лицу, ее подавшему, без рассмотрения по существу. Такая жалоба считается не поданной. Однако при определенных условиях пропущенный для подачи жалобы срок может быть восстановлен. Для этого одновременно с жалобой должно быть подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока. Если должностное лицо, рассматривающее жалобу, признает причины пропуска срока уважительными, а срок подачи ходатайства о восстановлении срока разумным, жалоба может быть признана поданной. Полный порядок восстановления пропущенных сроков в исполнительном производстве определен статьей 18 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Законодательство об исполнительном производстве так же определяет порядок обжалования Постановления об отказе в восстановление пропущенного срока. Данное положение закреплено п. 4 статьи 18 ФЗ.

Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению.

По общему правилу исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения.

Из этого правила так же есть исключения:

1. исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению (они могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения судом определения о восстановлении пропущенного срока);
2. исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей (они могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока);
3. судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях (они могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу).

Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением исполнительного документа в службу судебных приставов, а после перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. 

После того, исполнительный документ предъявлен к исполнению в Службу судебных приставов, течение срока останавливается до возвращения исполнительного документа, в связи с невозможностью исполнения требований. После этого, взыскатель наделен возможностью в течение трех лет снова предъявить его к исполнению. Важной особенность является такая возможность (пробел в законодательстве), что таким образом можно продолжать срок предъявления исполнительного документа до ликвидации должника-организации. При этом в случае возвращения исполнительного документа Взыскателю в связи с невозможностью его исполнения, срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа.

Сроки совершения исполнительных действий.

Сроки совершения исполнительных действий установлены статьей 36 ФЗ «Об исполнительном производстве». Требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены в двух месячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением случаев, когда иной срок установлен законом или исполнительным документом. В этом случае, требования должны быть исполнены в срок, установленный законом, или исполнительным документом. В случае, если исполнительный документ выдан на основании определения суда об обеспечении иска, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава, — не позднее следующего дня.

Известной спецификой обладает порядок исчисления сроков совершения исполнительных действий. Такие особенности ведения исполнительного производства можно успешно применять на практике.

Так, согласно статье 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» в срок совершения исполнительных действий не включается время:

1. в течение, которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением;
2. в течение, которого исполнительное производство было приостановлено;
3. отсрочки исполнения исполнительного документа;
4. со дня объявления розыска организации, а также имущества организации до дня окончания розыска;
5. со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава в суд с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения;
6. со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета или иного документа о результатах работы;
7. со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (далее — депозитный счет подразделения судебных приставов), но не более двух месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации.

Важно учитывать данное положение при исчислении сроков совершения исполнительных действий. Не редко Взыскатель, руководствуясь положением п. 1 статьи 36 ФЗ «Об исполнительном производстве», ошибочно полагает, что судебный пристав-исполнитель обязан провести все мероприятия и завершить исполнительное производство в 2-х месячный срок, со дня возбуждения исполнительного производства, игнорируя время, которое необходимо, например, для розыска или реализации имущества должника.

Важно так же понимать, что истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.

Итог по срокам в исполнительном производстве.

На основании всего вышеизложенного можно сделать вывод, что законодатель предоставляет достаточно широкий спектр возможностей совершения тех или иных юридически значимых действий применительно к срокам. Если Взыскатель обладает знаниями и навыками ведения исполнительного производства, он может успешно реализовывать эти знания на практике.

Юрист ООО «Юридическая компания «ЛЕКС»

Глейзер М.Р.

Юридическая компания Москва